Долгие очереди на границе и устаревшая инфраструктура пунктов пропуска давно стали «узким горлышком» для российской логистики и внешнеэкономической деятельности. Одной из главных причин задержек в обновлении пограничной инфраструктуры является сложная, растянутая на месяцы бюрократическая процедура смены категории земель, на которых необходимо размещать новые объекты.
Чтобы переломить эту тенденцию, в Государственную Думу внесен законопроект, призванный кардинально упростить строительство, реконструкцию и эксплуатацию пунктов пропуска через государственную границу, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения и территориях лесного фонда. https://sozd.duma.gov.ru/bill/1324180-8
Как отмечается в пояснительной записке: «главная цель законопроекта — радикальное сокращение сроков реализации мероприятий по строительству и обустройству пограничной инфраструктуры, что в перспективе должно помочь выполнить задачу по сокращению времени досмотра транспорта до 10 минут».
О том, как эти нормы будут работать на практике, почему это не ущемит права фермеров и лесопользователей, и как именно законопроект поможет разгрузить границу, обозреватель сетевого издания «ВЭДОФОН» Екатерина Шевцова побеседовала с одним из авторов инициативы — первым заместителем председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Иваном Абрамовым.
Грузовики часами стоят на границе, а инфраструктура местами устарела. Если говорить совсем просто: какую главную «пробку» в законах должен разобрать ваш законопроект и зачем это нужно прямо сейчас?
Основная цель законопроекта — существенно ускорить модернизацию и строительство пунктов пропуска через государственную границу.Ключевая проблема, с которой мы сталкиваемся сегодня, — это земельные вопросы. Участки, прилегающие к границе, часто относятся к землям сельхозназначения или лесному фонду. Чтобы построить там даже временные сооружения, сегодня требуется долгая процедура смены категории земли, которая может занимать до полугода, а по некоторым оценкам — до полутора лет.
Законопроект предлагает конкретное решение:
- Минтранс сможет самостоятельно устанавливать вид разрешенного использования для таких участков, независимо от их текущей категории. Это избавляет от необходимости долгой бюрократической процедуры.
- Кроме того, для размещения необходимой инфраструктуры (инсинераторные печи, модули ФСБ и ФТС, дезинфекционные блоки) вводится упрощенный механизм сервитута, что позволяет использовать участок без его выкупа или долгосрочной аренды.
Таким образом, законопроект убирает главный барьер – земельный, что даст возможно оперативно приводить пункты пропуска в порядок в рамках федерального проекта. К 2030 году планируется модернизировать 87 приоритетных пунктов пропуска через государственную границу.
Земля у границы — это часто сельхозугодья или лесной фонд. Как законопроект защищает интересы фермеров и лесопользователей, чтобы государственные нужды не превратились для них в неожиданный и болезненный сюрприз?
Все процедуры четко описаны в действующем законодательстве и регламентирующих актах Правительства. Законопроект не отменяет права собственности или аренды. Он лишь создает механизм для размещения государственных объектов на этих участках. Принятие закона не означает автоматического прекращения прав собственника или землепользователя.Ключевым механизмом здесь является публичный сервитут. Все его условия — основание для установления, границы размещения объектов, порядок возможного изъятия и компенсации — будут определяться в рамках утвержденной документации по планировке территории и строго в соответствии с нормами Земельного и Градостроительного кодексов. Таким образом, все интересы будут учтены в рамках установленных законом процедур.
В законопроекте есть сервитут без выкупа и аренды. Это удобно для государства, но не возникнет ли у владельцев земли вопросов, если на их участке без их согласия появится оборудование? Предусмотрены ли какие-то механизмы диалога или компенсации?
Законодательство о публичном сервитуте — это взвешенный механизм, который уже давно применяется. Повторю ключевую мысль: все процедуры подробно регламентированы и прозрачны.Сервитут устанавливается не в обход владельца, а для нужд государства, когда это критически важно для мобильной работы контрольных служб. При этом закон не отменяет прав землевладельца.Что касается диалога и компенсаций — это неотъемлемая часть процедуры. Само размещение объектов, их границы и вопросы компенсации — это ключевые элементы, которые будут детально проработаны в планировочной документации по каждому конкретному участку. Все это происходит в строгом соответствии с Земельным кодексом, который предусматривает и возможность обжалования, и право на соразмерную плату за использование участка.
Есть задача — сократить время досмотра фур до 10 минут. Но ваш закон касается в основном земли и строительства. Как эти изменения на практике помогут ускорить сами проверки? Или это только первый шаг, а дальше будут другие решения?
Да, для достижения цели в 10 минут нужен комплексный подход, и наш законопроект — лишь его важная, но не единственная часть. Параллельно с законопроектом об упрощении земельных процедур мы внесли отдельный законопроект (№ 1324174-8). Он вносит изменения в Федеральный закон «О таможенном регулировании» и напрямую отвечает на вопрос об ускорении проверок. Его суть в следующем:
- Вынос контроля за пределы пунктов пропуска. Необходимо вынести трудоемкие и затратные по времени процессы государственного контроля за пределы самих пунктов пропуска.
- Создание единых правил для таких «иных» мест. Сейчас работа таких мест организована преимущественно частным сектором, а требования к их оборудованию и оснащению никак не регламентированы. Законопроектом это полномочие закрепляется за Правительством. Контроль за соблюдением требований – за Минтрансом.
- Это работает в связке: законопроект о земле создает фундамент, позволяет оперативно, без долгих бюрократических процедур, размещать необходимую инфраструктуру на прилегающих территориях. А наш законопроект о таможенном регулировании (№ 1324174-8) определяет, как именно эта инфраструктура будет работать: он создает правовую базу для того, чтобы на этих территориях можно было проводить контрольные процедуры по единым, четким стандартам.
Таким образом, наш законопроект о земле — это не самоцель, а необходимый инструмент. Он позволяет быстро создать физическую инфраструктуру (инсинераторные печи, модульные посты ФСБ и ФТС, дезинфекционные блоки) вне пунктов пропуска. А второй законопроект наполняет эту инфраструктуру содержанием, позволяя перенести туда часть проверок и тем самым реально разгрузить пункты пропуска, оптимизировать транспортные потоки и развить «бесшовную» трансграничную логистику.
Так что это не просто «первый шаг», а одновременное решение двух ключевых задач: снятие земельных ограничений и создание правовой базы для новой системы контроля. Именно их синергия и позволит выйти на целевые 10 минут досмотра.
Таким образом, закон создает земельный фундамент, на котором будет построена новая, быстрая и эффективная система пограничного контроля.
Правительство поддержало идею, но попросило доработать. Не могли бы вы уточнить, какие именно замечания поступили? И что в итоге изменится для людей — например, для водителей грузовиков или для жителей приграничных районов — после принятия закона?
Правительство поддержало законопроект, есть лишь необходимость незначительной технической доработки. Восемь министерств, Росррестр выразили свою поддержку наших предложений. Замечания носят сугубо уточняющий юридический, а не концептуальный характер. Это стандартная процедура юридической “шлифовки” законопроекта, которая не меняет его сути.
Что в итоге? Для водителей — значительная экономия времени. Законопроект позволяет вынести трудоёмкие контрольные процедуры за пределы пунктов пропуска, что напрямую сократит время досмотра до целевых 10 минут, снизит очереди и сделает перевозки более предсказуемымыми.
Важно отметить, что параллельно с этим нами ведётся работа по расширению возможностей для создания и размещения объектов придорожного сервиса — многофункциональных зон с заправками, кафе, гостиницами, мотелями, площадками для отдыха. Хотя это регулируется отдельными инициативами, в комплексе с нашим законопроектом они создают условия для того, чтобы у водителей, следующих через пункты пропуска, была возможность полноценно отдохнуть, поесть и переночевать в комфортных условиях.
Для жителей приграничных районов — это развитие территорий. Модернизация пунктов пропуска, создание современной контрольной и придорожной инфраструктуры — это новые рабочие места, улучшение дорог, привлечение инвестиций и общее повышение качества жизни. Ускорение логистики положительно скажется на экономике всего региона. Все эти изменения происходят в интересах людей, для их комфорта и безопасности, и я уверен, что в итоге всем будет лучше — и государству, и гражданам, и бизнесу
