Профильное ведомство (ФТС) заявляет, что на данный момент этот вопрос с предпринимателями не обсуждается, однако по словам участников рынка и экспертов отрасли, инициатива может существенно облегчить положение владельцев складов. Но в нынешнем виде она несет и весьма серьезный риск.
Проблема брошенных товаров
Зачастую ситуация с поставкой товаров из-за границы складывается таким образом, что эти товары «зависают» на складах временного хранения (СВХ) и могут оставаться там месяцами, а то и годами.
Член экспертно-консультативного совета ФТС и председатель совета директоров ООО «Лакор» Юрий Ковалев говорит, что товары в СВХ, как правило, оставляют неудачливые коммерсанты, которым не хватает денег или документов.
«Денег не хватает на ширпотреб. Для промышленных товаров бывает история с техническим регулированием», – уточняет Ковалев.
От этого страдают владельцы СВХ и иных мест временного хранения: они бесплатно хранят десятки партий, а это много тонн товара. Хранение одной партии, по словам Ковалева, в среднем обходится в сто тысяч рублей в месяц. А лежать товар может годами.
Бизнес предлагает внести изменения в ГК РФ и ФЗ-289. В частности, поправки должны распространить возможность изъятия бесхозяйных нерастаможенных товаров кроме таможни еще и на владельцев СВХ, с тем чтобы они могли вступить в права владения этих товаров, поместить их под процедуру импорта и, продав, закрыть свои издержки.
Что предлагают склады
Участники рынка предлагают проект федерального закона «О внесении изменений в статью 899 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральный закон “О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”».
В пояснительной записке к предлагаемому законопроекту (есть в распоряжении «Вэдофона») говорится, что он разработан «в целях устранения правового пробела, приводящего к систематическим убыткам профессиональных хранителей (владельцев складов временного хранения, далее — СВХ) при брошенных поклажедателями товарах, находящихся под таможенным контролем, а также для ускорения вовлечения таких товаров в легальный хозяйственный оборот».
По действующему законодательству (та самая статья №899 ГК РФ), владелец склада вправе самостоятельно продать товар, если владелец уклоняется от его получения, а стоимость товара по оценке ниже установленного законом порога. В иных случаях товар может быть продан с аукциона.
«Однако в отношении товаров, помещённых на склад временного хранения и не прошедших таможенное оформление, применение указанной нормы невозможно, поскольку такие товары находятся под таможенным контролем и не могут быть отчуждены третьим лицам без совершения таможенных операций», – говорится в пояснительной записке.
При этом таможенное законодательство ЕАЭС и федеральный закон №289 предусматривают, что по истечении срока временного хранения товары задерживаются таможенными органами и впоследствии обращаются в федеральную собственность.
«Указанная процедура занимает длительное время (от нескольких месяцев до нескольких лет) и не предполагает какой-либо компенсации расходов владельца СВХ на хранение брошенного товара», – подчеркивают авторы законопроекта.
Таким образом, на сегодняшний день владелец склада не может получить право собственности на товар для его дальнейшего выпуска в свободное обращение, избежать убытков, возникающих вследствие невозможности реализации товара в порядке, предусмотренном статьёй 899 ГК РФ, и компенсировать расходы на хранение товара (если его стоимость сопоставима с суммой задолженности или ниже её). Такая ситуация вынуждает владельцев СВХ закладывать риски потерь от брошенных товаров в стоимость услуг хранения, предоставляемых добросовестным участникам внешнеэкономической деятельности.
Иными словами, добросовестным приходится платить за недобросовестных.
«Это повышает издержки импортёров, что в конечном счёте отражается на ценах товаров для конечных потребителей и усиливает инфляционное давление», – указывается в пояснительной записке.
Кроме того, отмечают авторы законопроекта, высокая конфликтность отношений между таможенными органами, владельцами СВХ и поклажедателями, бросившими товар, снижает эффективность таможенного администрирования и загружает судебную систему спорами, не имеющими адекватного правового разрешения.
Механизм ликвидации издержек
Поправки предполагают создание правового механизма судебного признания брошенного товара перешедшим в собственность хранителя при условии, что расходы на хранение достигли или превысили стоимость товара, а владелец уклоняется от его получения. Также должна быть упрощена и ускорена процедура выпуска оставленных товаров для внутреннего потребления. При этом законопроект предполагает соблюдение баланса интересов как владельца товара, так и владельца СВХ, а также государства.
Чтобы все это обеспечить, бизнес предлагает дополнить статью №899 ГК РФ новым пунктом 3, предусматривающим право профессионального хранителя (в том числе владельца СВХ) обратиться в суд с требованием о признании вещи бесхозяйной и передаче её в собственность хранителя при одновременном соблюдении следующих условий:
- Истёк срок действия договора хранения либо поклажедатель уклоняется от получения вещи
- Расходы хранителя на хранение достигли или превысили стоимость вещи;
- Поклажедатель не предпринял действий для урегулирования ситуации (в том числе не забрал вещь после письменного предупреждения хранителя).
Основанием для перехода права собственности на товар от поклажедателя к хранителю должно являться судебное решение.
Также авторы законопроекта предлагают дополнить Федеральный закон № 289-ФЗ новой статьёй 102.1, устанавливающей особенности таможенного оформления товаров, в отношении которых судом принято решение о передаче их в собственность владельца СВХ. Предусматривается, что таможенный орган производит выпуск таких товаров для внутреннего потребления при условии подачи декларации и соблюдения запретов и ограничений. Таможенные платежи в этом случае не взимаются, а их сумма учитывается как частичное погашение расходов хранителя на хранение. Это позволяет избежать двойного финансового бремени для хранителя, который уже понёс убытки в размере стоимости товара.
«Реализация законопроекта не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, – подчеркивают авторы законопроекта. – Предлагаемый механизм основан на судебной процедуре, издержки по которой несут стороны спора в соответствии с процессуальным законодательством. При этом ожидается положительный фискальный эффект за счёт выпуска в оборот товаров, по которым будут уплачены таможенные платежи либо которые будут реализованы и принесут налоги».
Инициаторы поправок полагают, что они позволят снизить потери владельцев СВХ от невостребованных товаров, что уменьшит их издержки и, как следствие, тарифы на услуги хранения для всех участников ВЭД. Также поправки позволят ускорить вовлечение товаров, длительное время находящихся без движения на складах, в легальный хозяйственный оборот, увеличив налоговые и таможенные поступления в бюджет за счёт их реализации и сократить при этом сроки и трудозатраты таможенных органов на администрирование брошенных товаров, высвободив ресурсы для выполнения иных функций.
Помимо этого, уточненные правила будут способствовать сокращению количества судебных споров по брошенным товарам и снижению инфляционного давления – как раз за счет ликвидации необоснованных издержек, которые затем транслируются в цены для конечных потребителей. Кроме того, повысится предсказуемость и привлекательность складского и таможенно-логистического бизнеса.
ФТС: пока не обсуждали
Учитывая вышесказанное, авторы законопроекта просят поддержать его, однако, как сообщили «Вэдофону» в Федеральной таможенной службе, в настоящее время по линии работы ФТС России каких-либо предложений от бизнеса в части организации работы СВХ с невостребованными товарами не обсуждается.
«При поступлении конкретных предложений, ФТС России выражает готовность рассмотреть их и обсудить на заседаниях соответствующих комиссий Экспертно-консультативного совета по реализации таможенной политики при ФТС России», – отметили в ФТС.
«Это решение реальной проблемы – но с важным риском»
Почетный адвокат, управляющий партнер ЮК «ПРАВО для БИЗНЕСА», заместитель председателя Совета ТПП РФ по таможенной политике, член правления Ассоциации таможенных юристов Оксана Курочкина говорит, что предлагаемый законопроект решает реальную проблему.
«Задача понятна: снять с СВХ убытки, сократить количество зависших грузов и ускорить вовлечение товаров в оборот, – отмечает юрист. – Общий срок временного хранения составляет четыре месяца, после чего для товара, по которому не произведен выпуск, действует специальный режим задержания и распоряжения».
Но у предлагаемой конструкции, по словам Курочкиной, есть важный риск: она меняет саму логику хранения. По статье №899 ГК РФ хранитель может реализовать невостребованную вещь, удержать свои расходы и передать остаток собственнику. То есть цель состоит в погашении долга, а не в получении чужого имущества.
«В законопроекте же товар может перейти к СВХ целиком, если стоимость товара окажется сопоставима с расходами на хранение, – указывает Курочкина. – И здесь сразу возникают вопросы: кто определит стоимость? Как подтвердить размер долга? Что делать, если товар можно продать значительно дороже, чем он был оценен для суда?».
Юрист предупреждает, что если эти вопросы не урегулировать, механизм компенсации расходов может превратиться в источник новых споров между складами, импортерами и таможней. По мнению Курочкиной, главное в доработке законопроекта о брошенных товарах на СВХ – не дать компенсации расходов превратиться в упрощенный переход товара к хранителю.
В качестве альтернативы юрист предлагает следующую модель. Во-первых, вместо передачи товара в собственность СВХ стоит создать ускоренную процедуру реализации. Товар продается прозрачно, из выручки покрываются расходы на хранение и реализацию, а остаток остается за собственником.
«Это соответствует логике статьи 899 ГК РФ», – указывает Курочкина.
Во-вторых, необходимы независимая оценка и предел расходов. По словам юриста, нельзя допускать ситуацию, когда одна сторона одновременно рассчитывает долг и фактически определяет цену товара, при которой этот долг дает право на получение актива. При этом в расчет должны входить только опубликованные и подтвержденные расходы СВХ.
В-третьих, требуется понятная процедура уведомления собственника, так как не каждый неоформленный груз действительно брошен. Причиной могут быть спор о таможенной стоимости, проблемы с сертификатами, конфликт с поставщиком, банкротство, валютные расчеты или ошибка в документах. До распоряжения товаром собственник, по мнению Курочкиной, должен получить реальную возможность забрать его или оспорить расчет.
«Наконец, нужно убрать противоречие с таможенными платежами. В пояснительной записке одновременно говорится, что они не взимаются, и что бюджет получит дополнительные поступления, – отмечает юрист. – Следует заранее определить, кто, когда и в каком размере платит пошлины и налоги при выпуске такого товара».
В целом, по словам Оксаны Курочкиной, хорошо, что проблему наконец взялись решать, владельцы СВХ не должны годами нести расходы за чужой товар. Но итоговое решение должно защищать склад от убытков, сохранять права собственника и не создавать новую серую зону в таможенном регулировании, подчеркивает юрист.