Соборное уложение, глава IX «О мытах и о перевозах и о мостах»
Это первый в истории России систематизированный свод норм, прямо регулировавших таможенные отношения. В главе IX были собраны правила о проезжих и торговых пошлинах, запреты на введение новых сборов без царского указа, а также ограничения для иностранных купцов (им запрещалась торговля внутри Московского государства, кроме Архангельска).
До этого таможенные правила существовали разрозненно, в виде отдельных грамот и уставных грамот.
Соборное уложение превратило таможенное дело из суммы местных обычаев в часть общегосударственного права. Именно с этой даты можно отсчитывать формирование таможенного законодательства как системы.
Как печать дала название таможне?
Слово таможня, по мнению лингвистов, имеет тюркские корни. Интересно, что первым в памятниках древней русской письменности встречается слово таможенник, обозначавшее сборщика торговой пошлины в пользу Орды. Пошлина называлась ‘тамга’, что в переводе с монгольского языка — ‘печать, клеймо, штемпель’, а с татарского – ‘родовой фамильный знак, печать ‘. Тамга ставилась в качестве подтверждения уплаты налога.
Именной с боярским приговором Указ царя Алексея Михайловича «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве и городах, с показанием по скольку взято и с каких товаров»
Согласно указу государева таможенная пошлина с весчих и невесчих товаров в Москве и других городах впредь должна взиматься независимо от места жительства, с продавцов по 10-ти денег с рубля с продажной с цены.
«Проезжие, рублевые и всякие мелкие пошлины» и сборы отменялись. «Перекупные пошлины с весчих товаров» оставались прежними. Отменялись пошлины на золотые и ефимки, сдаваемые в казну и ввозимые в качестве платежей по долгам. Таможенным головам под угрозой наказания запрещалось накладывать «лишние цены» сверх продажной цены товара.
Указ вводил единообразие торговым мерам и весам. Мытные пошлины стали взимать с рубля по 10 денег с прямой продажной цены, мелкие мытные сборы отменялись. Указ являлся обязательным для всех таможенных учреждений страны и получил название «Торгового устава». Он рассылался таможенным головам и целовальникам вместе с уставными таможенными грамотами по городам, «чтобы его государев указ всем людям был ведом».
Указ положил начало установлению единой системы взимания таможенных сборов в России.
Кто был первым контрабандистом на Руси?
Первыми контрабандистами на Руси были отнюдь не мелкие спекулянты, а «солидные люди — заморские купцы, как правило, англичане». Они пользовались привилегиями, дарованными Иваном Грозным, и нередко уклонялись от уплаты пошлин, провозя товары тайно или занижая их стоимость. Торговый устав 1653 г. был в том числе попыткой поставить заслон этим злоупотреблениям.
Новоторговый устав
Новоторговый устав стал следующим шагом после Торгового: он не только упорядочил пошлины, но и ввёл отчётливо протекционистские меры. Иностранные купцы, желавшие торговать внутри России, облагались повышенной проезжей пошлиной (20 денег «ефимками» вместо 4), а русские купцы были обязаны сдавать на таможне золото и ефимки, полученные от иностранцев за проданные товары.
Устав действовал до середины XVIII в. и закрепил таможню как инструмент защиты национальной торговли, а не только фискальный орган.
Афанасий Лаврентьевич Ордын-Нащокин – дворянин и воевода, известный московский дипломат царствования Алексея Михайловича. Родился примерно в 1605-1609 году (точно не установлено) во Пскове, в семье небогатого местного помещика.
С 1622 года служил на псковской земле. В середине 1630-х годов обосновался в Пскове, завел дом, женился на дочери псковского дворянина Василия Колобова. Участвовал в городской жизни, стал доверенным лицом местных воевод, сумел установить контакты с представителями царского двора. В 1640-60-х годах построил ддипломатическую карьеру при царском дворе.
Будучи главой Посольского приказа, Ордын-Нащокин высказывался за создание таможенной стражи на границах со Средней Азией, ратовал и за необходимость создания русского торгового флота и считал важным для русского государства овладеть выходом к берегам Балтийского моря. Для развития морской торговли Ордын-Нащокин в 1656 году построил флотилию на Западной Двине, в 1668 году организовал строительство кораблей для несения сторожевой службы на Волге и Каспийском море.
Важнейший вклад Ордын-Нащокина в таможенное дело – составление и введение в действие Новоторгового Устава 22 апреля 1667 года. Устав оставался главным таможенным законодательным документов до 1724 года.
Главные цели устава: «чтоб Московского государства и порубежных городов Великия России торговые люди имели свободные торги» и «укрепление великого Государственного и всенародного пошлинного сбора дела».
Нововведением стало «приложение руки» – личная подпись русских и иностранных купцов в таможенных книгах.
Контроль за клеймами проводился в целях обнаружения «поддельных», «воровских» и «худых» товаров. Иноземный товар подлежал обязательному пломбированию при перевозке для продажи внутрь России.
Новоторговый Устав определил пошлину с иностранных и российских купцов – 10 денег с рубля с «весчих товаров» и 8 денег с рубля «не с весчих».
Наиболее высокие таможенные пошлины предусматривались на такие товары, как вино, сахар и предметы роскоши. С другой стороны, устав вводил обязательную выплату пошлин в иностранной валюте — золотом и ефимками (серебряной монетой) по низкому принудительному курсу, что фактически повышало обложение.
Устав запрещал иностранцам беспошлинно торговать между собой и вести розничную торговлю на всей территории русского государства. Исключение составляли купцы, имевшие Царские жалованные грамоты на торговлю.
Устав поощрял ввоз благородных металлов иностранными купцами, разрешал на них беспошлинно покупать и вывозить русские товары. Были меры, которые препятствовали вывозу золота и серебра из России, в частности, прямые запреты на продажу этих металлов иностранным купцам, а также меры, направленные против покупки предметов роскоши за границей.
В 1671 году Ордын-Нащокин оставил службу, в 1672 году удалился в Крыпецкий монастырь, постригся здесь под именем Антония и занимался благотворительностью. Умер в 1680 году.
Что прятали в сундуках, обуви и детских куклах?
В XVII в. контрабандисты прятали запретные товары (особенно шкурки соболей — лучшие соболи считались запретным товаром) в двойном дне сундуков, в обуви со скрытым дном, даже в детских куклах. Таможенные головы и целовальники при досмотре были обязаны проверять не только груз, но и «хоромы» и «анбары» торговых людей.
Создание Коммерц-коллегии – именной указ, объявленный из Сената «Об управлении во всех коллегиях и в губерниях дел с 1720 года по новому порядку и о разделении дел между Коллегиями»
Петровские реформы заменили приказную систему коллегиальной. Коммерц-коллегия стала первым центральным государственным органом, в чью компетенцию входило «управление таможенными сборами» и надзор за исполнением таможенных тарифов. До этого таможни подчинялись разным приказам и местным воеводам.
С 1718 г. таможенное дело впервые получило единый управленческий центр в масштабе империи. Коммерц-коллегия просуществовала (с перерывами) до 1810 г., а её регламент 1719 г. стал одним из первых документов, детально описавших функции таможенного ведомства.
В обязанности Коммерц-Коллегии входило: разработка таможенных тарифов, надзор за деятельностью портовых таможен и сбором пошлин при Таможенных конторах, постройкой и содержанием таможен, таможенных амбаров и морских маяков, а также за несением лоцманской службы и постройкой таможенных судов и яхт. Коммерц-Коллегия занималась подбором штатов таможенных служащих, предлагала на утверждение Сената «годных и заслуженных людей».
Почему ефимки стали головной болью таможенников?
В XVIII в. иностранные купцы нередко платили пошлины «ефимками» — западноевропейскими талерами, которые в России ходили по принудительному курсу. Половину пошлины с иностранцев брали именно ефимками по курсу 1 руб. 25 коп.. Это создавало почву для махинаций с курсом и качеством монеты: таможенные служащие должны были уметь определять пробу и вес ефимка на глаз и на вес.
Утвержден по представлению Коммерц-коллегии «Его Императорского Величества Всемилостивый Морской Торговый Регламент и Устав»
Регламент, составленный по западноевропейскому образцу, значительно дополнил Новоторговый устав 1667 года и ввел ряд новых правил: по досмотру торговых кораблей в портах, регламентации погрузочных работ, платежам таможенных пошлин, подаче росписей с объявленной ценой товаров, штрафам за сокрытие товаров, конфискациям. В отдельных статьях Устава вводились пошлинные преимущества для российских предпринимателей.
Регламент изменил содержание и порядок таможенного оформления и имел характер всеобщего установления. К Уставу прилагался Таможенный тариф Санкт-Петербургского, Выборгского, Нарвского, Архангелогородского и Кольского портов.
В Риге и других портах Балтийского моря действовали местные тарифы. Задачей первого российского таможенного тарифа было поощрение внутреннего производства и вывоза отечественных товаров.
Когда таможенникам начали платить жалованье?
Официальное и постоянное денежное жалованье из государственной казны таможенники начали получать только при Петре I и окончательно — в 1724 году с введением Таможенного тарифа. Профессиональные чиновники портовых таможен сменили выборных купцов и стали полноценными госслужащими на зарплате.
Принят Морской пошлинный регламент или Устав
В документе определены правила захода иностранных судов в российские порты, подробно описаны процедуры таможенных формальностей, смягчены санкции за таможенные правонарушения. В регламенте детально расписан порядок оформления таможенной документации, проведение таможенного досмотра, уточнялись и конкретизировались права и обязанности, как перевозчиков, так и собственников товаров.
Ряд статей регламента отвечали интересам иностранных торговцев, для которых была отменена отвозная пошлина при перевозке товаров из одного российского порта в другой. Устав действовал до 1757 года.
Вышел указ императрицы Елизаветы Петровны «Об уничтожении всех таможен, имеющихся внутри государства, кроме портовых и пограничных, и о сборе суммы в портовых и пограничных таможнях с привозного и отвозного товару внутренние пошлины единственно по тринадцати копеек с каждого рубля»
Это, пожалуй, самая радикальная таможенная реформа в истории России до XX в.
Внутренние таможни были ликвидированы на большей части территории страны, прекратился сбор 17 «мелочных» сборов, обременявших внутреннюю торговлю. Инициатором реформы выступил граф П. И. Шувалов, а конечной целью было устранение барьеров для формирования единого всероссийского рынка. Для компенсации выпадающих доходов казны были повышены пошлины на ввозимые товары на границе.
С 1753 г. таможня окончательно стала пограничным институтом, а не внутренним «мытным» аппаратом. Реформа оказалась успешной: в 1755 году таможенный доход составил 2,4 млн рублей, что на 1 млн рублей превысило сбор за предыдущий год.
С деятельностью П.И. Шувалова связаны основные события таможенной реформы 1752-1757 гг. К середине XVIII в. в России сложилась запутанная система сбора внутренних таможенных платежей: существовало более 17 видов основных таможенных сборов и пошлин. Внутренние таможенные пошлины и сложная процедура досмотра товаров серьезно тормозили развитие внутренней торговли.
В 1747 г. при Сенате учреждена Комиссия из членов Коммерц-Коллегии, Берг-и-Мануфактур Коллегии и из представителей от знатного купечества, которой была поручена разработка нового таможенного Тарифа. 7 сентября 1752 г. П.И. Шувалов, возглавлявший правительство, представил Сенату доклад об уничтожении внутренних таможенных сборов. Одним из первых мероприятий таможенной реформы стало принятие 20 мая и 31 мая 1752 г. «Приложения к Тарифам по Азиатской торговле».
29 ноября 1753 г. утвержден «Регламент или Устав о сборе пошлин при Оренбурге и в Троицкой крепости». Для обоснования проекта таможенной реформы в 1753 г. П.И. Шувалов проанализировал известия о таможенных доходах России за пять лет.
20 декабря 1753 г. предложения П.И. Шувалова были утверждены Указом Елизаветы Петровны «Об уничтожении внутренних таможенных и мелочных сборов». 22 декабря 1753 г. издан Сенатский указ «Об учреждении при Сенате Коммиссии, для рассмотрения пошлинных сборов и определения оных на будущее время».
23 января 1754 г. издан Указ Сената «О распоряжениях для приведения в исполнение указа 1753 года декабря 20, об уничтожении внутренних таможен и сборов; о порядке собирания вновь установленных портовых пошлин с внутренних произведений», согласно которому внутренние таможенные пошлины были отменены на всей территории страны и установлена единая 13-копеечная пошлина с рубля. В честь отмены внутренних таможен была изготовлена памятная медаль.
В 1755 г. Комиссия о пошлинах под руководством П.И. Шувалова разработала новый Таможенный Устав, закрепивший итоги таможенной реформы. В результате реформы таможенный доход в 1755 г. составил 2,4 млн. рублей, что на 1 миллион превысило сбор за предыдущий период.
29 апреля 1757 г. принят протекционистский Таможенный Тариф «для сбора пошлин в портовых и пограничных таможнях». По мнению исследователей «философия таможенной реформы состояла в создании единого экономического и правового пространства» России.
Поэт во главе таможенного дела?
В XVIII в. таможнями часто управляли не профессиональные чиновники, а откупщики и «таможенные головы», избиравшиеся из купечества. Одним из самых известных «таможенных голов» был будущий поэт Гавриил Романович Державин, который в 1780-х гг. возглавлял Коммерц-коллегию и лично разбирался в таможенных злоупотреблениях. Поэт-чиновник на таможне — факт, который трудно представить в более поздние эпохи.
Учреждение Департамента внешней торговли Министерства финансов
С созданием министерств таможенное управление было передано в Министерство финансов, а внутри него — в Департамент внешней торговли. Это означало переход от коллегиального к министерскому (единоначальному) управлению таможней.
Департамент ведал не только таможенными сборами, но и внешнеторговой статистикой, выдачей свидетельств на право торговли, карантинным надзором. Первым директором Департамента внешней торговли стал Михаил Алексеевич Обрезков. С 1811 г. таможня окончательно встроилась в финансовое ведомство империи, где и оставалась до 1918 г.
Выдающийся российский государственный и финансовый деятель.
Основной задачей таможенной политики России в период проведения Е.Ф. Канкриным финансовых реформ, был переход от запретительной системы к охранительной. Таможенный тариф 1819 г., по словам Е.Ф. Канкрина, убил в стране фабричное производство. Правительство инициировало разработку Таможенного тарифа 1822 г., в которой Е.Ф. Канкрин принимал непосредственное участие. Применение тарифа 1822 г. показало, что обложение высокими пошлинами привозных товаров первой необходимости, которые не производились в России или производились в малом количестве, приводило к процветанию контрабанды. Е.Ф. Канкрин поставил задачу постепенного изменения тарифа 1822 г. в зависимости от текущих потребностей государства.
В 1825 г. Е.Ф. Канкрин выступил с программой таможенно-тарифных реформ, которой остался верен в течение всех 20 лет управления Министерством финансов. Она предусматривала постепенное уменьшение пошлин с российского экспорта и предполагала изменения в практике запрещения ввоза товаров первой необходимости, а также изменения в обложении иностранных товаров с высокой пошлиой.
Изменение тарифа в 1824, 1825, 1826, 1830, 1831, 1836, 1838 и 1841 гг. включали отмену запретительных статей, повышение пошлин с привозных товаров, понижение окладов на отпускные товары и изменение пошлин согласно требованиям внутренней промышленности и интересов фиска.
Политика Е.Ф. Канкрина стимулировала экспорт российской продукции, при этом происходил и рост импорта. Таможенный доход за 1825-1843 гг. увеличился вдвое – с 15,5 млн. руб. до 29,5 млн. руб.
Таможенные реформы в Закавказье при Е.Ф. Канкрине имели своей целью поощрение российской мануфактурной деятельности и торговли с сохранением ограниченного транзита для иностранных товаров. «Положение об устройстве торговых и таможенных дел в Закавказском крае», Высочайше утвержденное 3 июня 1831 г., фактически упразднило льготы по закавказскому транзиту. В 1831 г. Е.Ф. Канкрин составил новый тариф для Царства Польского. С изменениями Тариф по торговле Империи с Царством Польским был окончательно составлен и опубликован 13 ноября 1834 г.
В 1839-1843 гг. Е. Ф. Канкрин провел денежную реформу, ввел в качестве основы денежного обращения серебряный рубль, установил обязательный курс ассигнаций, придавал важное значение организации статистики внешней торговли.
Являясь сторонником покровительственной таможенной политики, Е.Ф. Канкрин в то же время считал, что нельзя создавать слишком льготные условия для отечественных фабрикантов. Необходимо постоянно регулировать таможенную систему, чтобы заставить российских производителей обращать внимание на модернизацию производственной техники под угрозой иностранной конкуренции.
Как шампанское превращалось в минеральную воду?
В XIX в. контрабандисты проявляли незаурядную изобретательность: дорогостоящие изделия прятали в музыкальных инструментах, шампанское стремились провести под видом минеральной воды, а бронзовые изделия — под видом медных, чтобы снизить пошлину. Известен случай, когда в бочках с какао находили чай, а между паками сырых солёных кож — куски материй и мануфактуру.
Император Александр II утвердил мнение Государственного Совета «О сосредоточении в одном Департаменте Министерства Финансов дел, относящихся до торговли; о переименовании Департаментов: Внешней Торговли в Департамент Таможенных Сборов»
В 1864 г. Александр II вывел таможенное управление из Департамента внешней торговли и создал отдельный Департамент таможенных сборов Министерства финансов, который возглавил статс-секретарь, тайный советник Д. А. Оболенский.
Впервые таможня стала самостоятельным структурным подразделением с собственным штатом, функциями надзора и управления таможенными учреждениями на европейской и азиатской границах.
Реорганизация таможенного ведомства проходила в русле общих реформ государственного управления 1860-х годов, обусловленных внешнеполитическими и внешнеторговыми причинами, внутренними потребностями развития системы местных таможенных учреждений, необходимостью наладить систему сбора пошлин, выработать единую таможенно-тарифную политику.
Департамент таможенных сборов просуществовал до 1918 г. и стал прообразом современных центральных таможенных органов. С этого момента таможенная служба перестала быть «приложением» к внешней торговле и получила статус отдельной отраслевой службы.
Зачем контрабандистам грецкие орехи?
В начале XX в. на Дальнем Востоке таможенники обнаруживали запрещённые товары в самых неожиданных местах: в декабре 1903 г. в селе Хилкотой при обыске дома, лавки и амбаров были найдены вино, водка и опиум; в феврале 1905 г. при проверке короба с грецкими орехами, принадлежавшего китайскому купцу, также была выявлена контрабанда. Орехи, кстати, остаются популярным «контейнером» и в XX, и в XXI в. — только теперь в них прячут не опиум, а, например, запрещённые к вывозу биоресурсы.
Декрет Совета народных коммисаров «О разграничении прав центральной и местных советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений»
Этот декрет положил начало советской таможенной системе. Он установил, что таможенные учреждения находятся в ведении Наркомата финансов (позже — внешней торговли), а местные Советы не имеют права вмешиваться в сбор пошлин и таможенный контроль.
В условиях Гражданской войны и разрухи таможня должна была обеспечить государственную монополию внешней торговли. Декрет от 22 апреля 1918 г. о национализации внешней торговли уже сделал таможню инструментом государственного регулирования, а майский декрет закрепил её организационную структуру.
С этого момента таможня стала частью советского государственного аппарата, а не имперского финансового ведомства.
Как слово «контрабанда» приобрело новый смысл?
Слово «контрабанда» пришло в русский язык из итальянского: contrabbando — от contra («против») и bando («правительственный указ»). В буквальном переводе — «против правительственного указа». В советский период это слово приобрело дополнительный идеологический оттенок: контрабандой считалось не только нарушение таможенных правил, но и «спекуляция» валютой, антисоветская литература, пересылаемая в посылках.
Указ Президента РСФСР о создании Государственного таможенного комитета РСФСР
Этот указ создал ГТК РСФСР — самостоятельный российский таможенный орган, независимый от союзного Таможенного комитета СССР. Председателем был назначен Анатолий Круглов, который одновременно стал первым заместителем председателя союзного ТК.
С 1991 г. российская таможня начала формироваться как отдельная служба суверенного государства. Именно 25 октября впоследствии было объявлено Днём таможенника Российской Федерации.
ГТК РФ просуществовал до 2004 г. и за это время создал современную нормативную базу: Таможенный кодекс 1993 г., закон «О службе в таможенных органах» 1997 г.
Кто стоял у руля российской таможни?
Первым председателем ГТК РФ стал Анатолий Круглов (1991–1998). Его сменил Михаил Ванин (1999–2004), который считался одним из немногих крупных чиновников, «усидевших в своем кресле» при частой смене правительств. В 2004 г. Ванин был отправлен в отставку, а ГТК преобразован в ФТС; новым руководителем стал Александр Жерихов, но он пробыл в должности менее двух лет — с июля 2004 по май 2006 г. — и был заменён Андреем Бельяниновым, который занимал эту должность десять лет — по 2016 год.
Указ Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» преобразовывал ГТК РФ в Федеральную таможенную службу (ФТС России)
В ходе административной реформы 2004 г. Государственный таможенный комитет был преобразован в Федеральную таможенную службу, подчинённую Министерству экономического развития и торговли (позже — напрямую Правительству).
Постановлением Правительства РФ № 429 от 21 августа 2004 г. было утверждено Положение о ФТС России. ФТС перестала быть «комитетом» с распорядительными функциями и стала федеральной службой, осуществляющей функции по контролю и надзору в области таможенного дела.
За 2004 год ФТС перечислила в бюджет 1219,5 млрд руб. налогов и сборов — на 61 % больше, чем в 2003 г. С этого момента таможня окончательно оформилась как сервисно-контрольный орган в системе исполнительной власти.
Как в досках спрятали полтора миллиона сигарет?
Современные таможенники находят контрабанду в самых экзотических формах: в носках — голубей, в багажном отделении автобуса — скелет человека (уроженца Северной Африки, пытавшегося нелегально пересечь границу), в подкладке пуховиков — шкурки соболей и куниц (более 700 шкурок в 12 куртках), в музыкальном центре — мускусную железу кабарги и доллары. А в 2020 г. псковские таможенники обнаружили полтора миллиона сигарет, спрятанных не между еловыми досками, а внутри самих досок. Таможня остаётся одним из самых изобретательных «театров» теневой экономики.
Начал действовать Указ Президента РФ № 12 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации», который, в том числе, переподчинил ФТС Министерству финансов РФ
Этот указ стал одним из важнейших этапов реформы системы государственного управления. Главной целью этого шага было создание Единой системы администрирования налоговых и неналоговых платежей под управлением Минфина
До 2016 года ФТС подчинялась напрямую Правительству РФ. При этом за сбор внутренних налогов отвечала Федеральная налоговая служба (ФНС), которая уже контролировалась Минфином. Такая схема порождала ряд проблем, для решения которых и провели реформу:
Для самой таможенной службы реформа принесла глубокую технологическую и процедурную трансформацию.
Сквозная интеграция баз данных с ФНС: ФТС получила прямой доступ к аналитическим инструментам налоговой службы, что позволило запустить систему сквозного контроля.
Масштабная цифровизация и автоматизация: в ведении Минфина ФТС ускорила переход на цифровые рельсы: внедрила электронное декларирование, создала Единую автоматизированную информационную систему (ЕАИС ТО) и Центры электронного декларирования (ЦЭД). Это позволило автоматизировать регистрацию и выпуск деклараций.
Смещение контроля «на после выпуска товаров»: благодаря общим данным с Минфином и ФНС ФТС смогла снизить административное давление на бизнес на самой границе, сместив проверки на этап постконтроля после ввоза товара. Для добросовестных участников ВЭД с низким уровнем риска процедура прохождения границы стала заметно быстрее и комфортнее.
Рост собираемости платежей и эффективности проверок: объединение усилий повысило результативность таможенных проверок. Даже при снижении общего числа досмотров на границе доначисления в бюджет по результатам пост-аудита выросли за счет точечной работы с нарушителями на основе «больших данных» (Big Data) Минфина и налоговой.
Избавление от избыточной нормотворческой нагрузки: функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере таможенного дела перешли напрямую к Минфину. ФТС освободилась от части бюрократической работы по написанию законов и регламентов, сфокусировавшись исключительно на контрольно-надзорных, фискальных и правоохранительных функциях.
Федеральная таможенная служба – наши дни
Сегодня ФТС – высокотехнологичная служба, эффективно защищающая интересы государства, формирующая удобное таможенное пространство с сопредельными государствами и находящая компромисс с представителями бизнеса.
Спустя десять лет после подчинения Министерству финансов служба достигла значимых результатов:
Рост фискальных показателей и стабильность доходов бюджета
Одним из главных достижений ФТС стало обеспечение стабильно растущих поступлений в федеральный бюджет, несмотря на внешние вызовы. Если в 2016 году служба перечислила 4,406 трлн рублей, то к 2025 году этот показатель вырос до 6 трлн рублей — более чем на треть.
Цифровизация и автоматизация таможенных операций
Ключевым направлением трансформации ФТС стал переход к «интеллектуальной таможне». Уже к 2016 году 99,95% деклараций подавалось в электронном виде, а в 2020 году в России функционировала единая сеть из 8 электронных таможен и 16 центров электронного декларирования (ЦЭДов), где концентрировалось около 98% всех деклараций.
Автоматизация достигла значительных масштабов: к 2025 году более 85% экспортных и около 82% импортных деклараций регистрировались автоматически. Эти меры позволили существенно сократить время таможенных операций.
Сокращение времени и издержек для бизнеса
Внедрение цифровых технологий напрямую повлияло на скорость прохождения таможенных процедур. Уже в 2022 году более 90% деклараций выпускалось менее чем за четыре часа. В рамках обновленной Стратегии развития до 2030 года ставится цель сократить типовое время досмотра грузового транспорта до 10 минут.
Смещение акцента на контроль после выпуска товаров
Одной из стратегических задач стало перераспределение ресурсов с этапа таможенного оформления на этап после выпуска товаров. Это позволяет, с одной стороны, ускорить выпуск товаров для добросовестного бизнеса, а с другой — проводить более глубокие и эффективные проверки соблюдения законодательства уже после того, как товар оказался в обороте.
Развитие системы управления рисками (СУР)
Система управления рисками стала центральным элементом контроля, позволяя фокусировать внимание на наиболее вероятных нарушениях. К 2025 году результативность СУР при таможенном декларировании была установлена на уровне не менее 50%. Это свидетельствует о повышении точности выявления нарушений и эффективности контрольных мероприятий.
Поддержка бизнеса и институциональные реформы
В ответ на внешние ограничения ФТС активно участвовала в поддержке экономики. Помимо тарифных послаблений, важным шагом стало завершение реформы таможенных органов, в результате которой к 2020 году была создана единая сеть электронных таможен и ЦЭДов, что упорядочило и централизовало оформление.
В 2023 году был реализован первый этап Стратегии развития таможенной службы до 2030 года, а в 2025 году стратегия была обновлена. Идет работа по реинжинирингу процессов и созданию Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов (ЕАИС ТО 2.0). Эти институциональные изменения закладывают основу для дальнейшей модернизации службы.
Правоохранительная деятельность и борьба с контрабандой
ФТС традиционно демонстрирует высокие результаты в сфере правоохранительной деятельности. В 2025 году таможенными органами было выявлено и предотвращено контрабанды 34 тонны наркосодержащих средств и более 3,5 тысяч единиц огнестрельного оружия. Также было пресечено незаконное перемещение драгоценных металлов и камней на сумму 1,2 млрд рублей.
Особое внимание уделяется борьбе с «серым» импортом и незаконным оборотом товаров на внутреннем рынке. В 2025 году мобильными группами было выявлено свыше 9 тысяч транспортных средств, перевозивших 136 тысяч тонн товаров с нарушениями. Эти меры направлены на защиту экономической безопасности и добросовестной конкуренции.
Международное сотрудничество и интеграция
В условиях переориентации внешнеэкономических связей ФТС значительно активизировала международное сотрудничество. Ключевым партнером остается Китай: реализуются программы внедрения инновационных технологий и создание единой базы данных, а также развивается информационное взаимодействие на основе согласованных цифровых платформ. ФТС России также продвигает свои позиции на площадках ВТамО, ШОС, БРИКС и других международных организаций.
Итоги и стратегические ориентиры
Период с 2016 по 2025 год стал для ФТС временем масштабной цифровой трансформации и адаптации к быстро меняющейся внешнеэкономической конъюнктуре. Служба не только обеспечила стабильные доходы бюджета, но и создала современную технологическую инфраструктуру, сместила акценты контроля и расширила международное сотрудничество. Обновленная Стратегия до 2030 года и проект ЕАИС ТО 2.0 задают вектор на дальнейшее повышение эффективности, прозрачности и скорости таможенных операций.
Иллюстрация на обложке сгенерирована нейросетью ChatGPT, OpenAI.