Профильные телеграм-каналы о сертификации и техническом регулировании уже несколько месяцев фиксируют одну и ту же историю: Россия одну за другой «выключает» из своего рынка сертификационные организации соседей по ЕАЭС. В сентябре 2026 года эта практика получила первую официальную правовую оценку на союзном уровне — и тут же натолкнулась на сопротивление со стороны российских властей.

Предыстория

Конец 2025 года. В реестре ФГИС Росаккредитации впервые появляются приостановленные сертификаты и декларации соответствия, выданные органами по сертификации стран ЕАЭС. На тот момент их насчитывается 58: все они были оформлены в Кыргызстане в 2023–2025 годах на игрушки, трикотаж и обувь. Причина во всех случаях одинакова: ФТС фиксирует ввоз товаров, по которым в реестрах отсутствуют протоколы испытаний.

6 февраля 2026 года. С вступлением в силу Постановления Правительства РФ № 87 механизм контроля ужесточается. Если в течение года действие сертификатов, выданных одним и тем же органом по сертификации, приостанавливалось три и более раз, Росаккредитация получает право приостановить действие всех документов этого органа на территории РФ сроком на 12 месяцев. Такая мера применяется независимо от того, в отношении какого товара, партии, бренда или производителя был зафиксирован первоначальный случай.

Первое масштабное ограничение: приостановлено признание части сертификатов из стран ЕАЭС. Первыми под запрет попали три киргизских органа — «Мурас», «Центр Сертификации и Испытаний» и «Эксперт-Лайн»: с 9 февраля 2026 года на год прекращено действие всех выданных ими документов. К весне список пополнили «Аурум», «Тантал» и «Азия Сертификат». По данным отраслевых консультантов, только первая тройка органов в 2025 году выдала российским компаниям более 15,5 тыс. сертификатов.

Формальным основанием почти всегда выступает одно и то же: таможня сообщает Росаккредитации, что для сертификата отсутствуют протоколы испытаний или не подтверждён ввоз образцов

Под ударом оказались документы, по которым в Россию, в основном по схемам параллельного импорта, ввозили технику Apple, Asus, HP, Dell, LG, автозапчасти Volkswagen, Toyota, Nissan, одежду и обувь Nike, Puma, Under Armour.

20 мая 2026 года. Росаккредитация на 12 месяцев прекращает действие в России документов ещё двух киргизских органов — «НукураСерт» и «КСК Альянс» — за «системные нарушения». Часть киргизских органов по сертификации начинает оспаривать решения регулятора в судах.

10 июля 2026 года. Очередь доходит до Армении: приостановлены 4 сертификата и 1 декларация армянского органа «АРМТЕСТ»; второй армянский орган, «АРМ-ТЕСТ», обозначен профильными каналами как «под ударом».

Редакция «Вэдофона» направила запрос в Федеральную службу по аккредитации о количестве приостановленных и прекращенных сертификатов. К моменту публикации этой статьи ответ из органа власти не пришел. По оценкам экспертов, под угрозой оказалось порядка 16 тысяч сертификатов и деклараций.

Цели государства

Официально заявленная цель — борьба с «серыми» сертификатами: документами, выданными без реальных испытаний образцов, которые позволяли ввозить в страну потенциально небезопасную и неучтённую продукцию. Формальным  обоснованием почти всегда служит одно и то же — отсутствие в реестре протоколов испытаний или подтверждённого ввоза образцов для тестирования.

На неоднозначность результатов после принятия ПП 936 указывает эксперт Ольга Пугачева, эксперт по сертификации, основатель ВЭД-агентства полного цикла, блогер:

– Причина ужесточения мер понятна и практична: на российском рынке оказался поток «серых» документов. Но давайте не будем лукавить, такие сертификаты оформлялись не только в других странах ЕАЭС. Сколько у нас на рынке предлагают оформить декларации «в складчину», «по схеме 1 д с протоколами добровольных лабораторий» — это разве не «серые» декларации, к которым не имеют отношения другие страны?

Получилось ли навести порядок? Да. В оформлении сертификатов — однозначно получилось. Органы по сертификации иных стран, возможно, потеряв часть доходов, перестроили свою работу и в борьбе за клиента налаживают работу в соответствии с требованиями.

Импортерам впервые за годы моей работы не приходится объяснять, почему необходимо соблюдать всю процедуру и что вообще существует ввоз образцов. Им это объяснили на более высоком уровне. Страх движет заявителями и теперь они уже готовы все делать правильно.

Но «серый» рынок еще полон разных предложений, которые невозможно решить ПП 936. Необходимо повышать грамотность заявителей, чтобы они не оформляли по принципу «сказали, что так можно».

Однако у введенных мер есть и вторая, неочевидная сторона. Аналитики рынка сертификации отмечают: с помощью жестких регуляторных рычагов государство стимулирует переход бизнеса к российским испытательным лабораториям и органам по сертификации. Механизм коллективной, а не точечной блокировки, при котором приостанавливается действие всех документов органа целиком (даже тех, к которым нет претензий), на практике приводит к полному вытеснению с рынка сертификационных структур Беларуси, Казахстана, Армении и Кыргызстана.

Но, справедливости ради, надо отметить, что не только в России высокие требования к сертификатам. Говоря о других участниках ЕАЭС Ольга Пугачева заметила:

«Известна жесткая позиция Казахстана в отношении кыргызской документации в марте 2024 года. В Республике Беларусь достаточно высокие требования к процедуре, также регламентированные национальными нормативными актами. В тоже время, я не встречала массового спроса заявителями из других стран на сертификаты, выданные нашими ОС».

Кстати

Подтверждением того, что проблему нелегитимного документооборота осознают и на евразийском пространстве, стала состоявшаяся на прошлой неделе встреча гендиректора АО «Узбекэкспертиза» Умидхона Азамходжаева с представителем ФТС России в Узбекистане Н. Харюшиным. Ключевой темой переговоров стали механизмы взаимного признания и внедрения электронных сертификатов о происхождении товаров между двумя странами.

Последствия для участников ВЭД

  • Коллективная ответственность. Импортёр может лишиться действующего сертификата только потому, что его выдал тот же орган, что и документ, вызвавший претензии у ФТС — независимо от товара, партии или бренда.
  • Остановка поставок. Переоформление документов у другого органа — это время и деньги. Товар может неделями простаивать на границе, из-за чего срываются сроки поставок.
  • Удар по параллельному импорту. Под ограничения попадали сертификаты, обеспечивавшие ввоз техники и товаров мировых брендов — от Apple до Nike — что грозило дефицитом и ростом цен.
  • Смещение в сторону российских ОС. Часть импортёров, по свидетельствам с рынка, предпочла заранее получать сертификаты в российских органах — чтобы на границе не возникало вопросов.
  • Судебные споры. Киргизские органы по сертификации начали оспаривать решения Росаккредитации в судах.

Получается государство целилось в серых сертификатчиков, а задели добросовестных российских импортеров.

С какими проблемами столкнулись предприниматели, обобщает Ольга Пугачева:

– В какой-то момент предприниматели оказались с отмененными сертификатами: кто-то перед самым заездом на СВХ, кому-то «повезло» чуть больше — уже в процессе реализации. Не менее сложные случаи: проделана вся подготовительная работа, ввезены образцы для сертификации и отправлены в ОС Кыргызстана, а он попадает в стоп-лист. Средства потрачены, время потеряно.

И скорее всего даже для регулятора самое неожиданное — это отсутствие у импортера возможности оформить документ в российских органах по сертификации: сокращённые области аккредитации, высокие цены, взлетевшие в том числе после правок в ПП 936, увеличенные сроки проведения работ. Сертификация игрушек занимает до 4-5 месяцев, и еще нужно постараться найти исполнителя. За это время наш нестабильный клиент, а это продавцы на маркетплейсах, успевают бизнес закрытью. Так тоже бывает.  

Главный риск для импортёра: о прекращении действия документа можно узнать уже после того, как сертификат использован для ввоза партии. При этом из-за одного «неправильного» сертификата, страдала цепочка «правильных» импортеров, которые сертификаты в том же ОС.

Еще один вариант «попасть» для импортера, и такие случаи известны: когда сертификаты не принимали к оформлению из-за невозможности подтвердить ввоз образцов декларацией, при этом отдельные партии с протоколами испытаний проходили.

ЕЭК против

8 сентября Коллегия Евразийской экономической комиссии приняла решение № 118 «О выполнении Российской Федерацией обязательств в рамках функционирования внутреннего рынка ЕАЭС».

Предмет документа — это «превентивная» блокировка сертификатов, закрепленная в двух пунктах в Правилах, утверждённых ПП РФ от 19 июня 2021 г. № 936: пункт 28¹⁻¹ о декларациях и пункт 14¹⁻¹ о сертификатах соответствия. Эти нормы дали Росаккредитации право, если документы одного иностранного органа по сертификации трижды за год приостанавливались в России, прекратить на территории РФ действие всех документов, которые этот орган выдаст в течение следующих 12 месяцев. Ключевое слово — «выдаст»: блокировка распространяется на сертификаты, которых ещё не существует, на продукцию, испытания которой ещё не проводились.

Коллегия ЕЭК признала эти нормы не соответствующими пункту 2 статьи 28, подпунктам 8 и 16 пункта 1 статьи 51, пункту 2 статьи 53 и пункту 4 статьи 54 Договора о ЕАЭС, а также протоколам о техническом регулировании и о признании результатов аккредитации.

Важная юридическая деталь: решение не отменяет российские нормы само по себе. Оно обязывает государство исправить собственный акт, и до этого момента правила формально продолжают действовать. Правительству РФ дано 60 календарных дней с момента вступления решения в силу на устранение препятствия и ещё 15 дней на отчёт перед Комиссией.

Ольга Пугачева считает решение Коллегии ЕЭК правильным и смотрит еще дальше:

«Необходимо общим заседанием ЕЭК разработать единый механизм регулирования и контроля выданной документации, найти общие способы и меры ограничений работы недобросовестных участников и аккредитованных лиц. Мера превентивного наказания на территории одной страны в виде ограничения применения сертификатов в течение следующих 12 месяцев за еще не совершенное нарушение явно привела к неблагополучным результатам».

10 сентября решение № 118 официально опубликовано — запускается 30-дневный отсчёт до его вступления в силу.

15 сентября вместо внесения изменений в национальное законодательство Правительство РФ выбрало иной путь. За подписью заместителя председателя Правительства, члена Совета ЕЭК Алексея Оверчука в Комиссию направлено официальное предложение отменить решение № 118 полностью. Пока российское предложение находится на рассмотрении, отсчёт срока действия решения № 118 на паузе.

Для чего пауза?

При отсутствии опубликованной официальной позиции государственного регулятора, участникам рынка остается предполагать, куда же повернет история. Предложение России отменить решение ЕЭК можно расценивать как одно из трех действий:

а) способ тянуть время, чтобы переписать ПП 936 и 87;

б) попытка изменить мнение коллегии ЕЭК;

в) пауза, чтобы оценить риски отмены ПП 87.

Развитие ситуации Ольга Пугачева видит так:

– Отката назад не будет. Если вернуть в действие неприменимые сертификаты, то из них реальное количество «верных», скорее всего, будет ничтожно мало. Так что будут ли они применимы для импорта? Скорее нет.

Конечно, для нашей страны оформление документов через наши аккредитованные компании, это не только контроль за качеством документов, но и финансовая выгода. Но все же хочется надеяться, что предложение отменить решение 118 преследует более глубокие цели, чем затягивание времени на правку ПП 936. Хочется, чтобы регуляторы услышали: механизм контроля за недобросовестными участниками требует переработки на уровне ЕЭК и должен быть един, как сами принципы технического регулирования.

Пауза в отношениях с ЕЭК, но не для импортеров

Юридическая неопределённость сохраняется. Решение ЕЭК № 118 теоретически должно было положить конец практике коллективной блокировки и заставить Россию оценивать каждый документ отдельно. Но вместо исполнения предписания Москва требует отменить само решение — то есть участникам ВЭД, работающим через сертификационные органы стран ЕАЭС, пока рано рассчитывать, что риск блокировки «за компанию» снят.