Доклад построен на данных Главной книги Федерального казначейства, оперативной информации Минфина об исполнении бюджета, статистике Росстата и Центрального банка с использованием данных Минэкономразвития.
Общая картина полугодия
Доходы федерального бюджета составили 18 505,0 млрд рублей — 45,9% годового прогноза (годом ранее — 17 594,3 млрд). Расходы — 24 353,0 млрд, или 55,3%. Дефицит достиг 5 848,0 млрд рублей и уже в 1,5 раза превысил годовой плановый показатель в 3 786,4 млрд. По оценке палаты, доходы за весь год составят 38 717,4 млрд рублей — на 1 565,9 млрд, или 3,9%, меньше утверждённого объёма.
Ключевой фактор для таможенного блока — курс. В среднем за полугодие доллар стоил 76,3 рубля — против 92,2 рубля, заложенных в закон о бюджете, и 86,7 рубля годом ранее. Для платежей, которые рассчитываются от валютной стоимости товаров, это прямое сокращение рублёвой базы.
Доходы от ввозных пошлин
Ввозные таможенные пошлины принесли бюджету 475,5 млрд рублей при годовом прогнозе 1 163,2 млрд. Исполнение — 40,9%, заметно ниже «нормативных» для полугодия 50%. Причину Счётная палата называет прямо: снижение среднего курса доллара по отношению к рублю по сравнению с параметрами, учтёнными в прогнозе.
Тот же фактор бьёт по крупнейшему импортному платежу — НДС на ввозимые товары. Он дал 2 094,0 млрд рублей, или всего 39,0% годового прогноза в 5 369,7 млрд.
Ниже плана и платежи физических лиц — таможенные пошлины и налоги по единым ставкам или в виде совокупного таможенного платежа: исполнение 45,4%. Здесь палата указывает на снижение среднего платежа по сравнению с заложенным в прогноз.
На этом фоне выделяется единственная таможенная статья с опережением графика — таможенные сборы: 74,9% годового прогноза уже за полгода. Объяснение — не рост импорта, а рост ставок: с января 2026 года действуют повышенные сборы за таможенные операции, связанные с выпуском товаров, установленные постановлением Правительства от 23 октября 2025 года № 1638.
Доходы от вывозных пошлин
Экспортное направление в докладе распадается на две противоположные истории.
Нефтегазовые вывозные пошлины — в плюсе. Вывозные пошлины на углеводородное сырьё принесли 276,7 млрд рублей при годовом прогнозе 498,9 млрд. Исполнение 55,5% — одно из немногих опережений в нефтегазовом блоке. Весной, на фоне эскалации конфликта на Ближнем Востоке, нефть резко подорожала: средняя цена Urals за полугодие составила 67,9 доллара за баррель — на 8,9 доллара выше заложенной в бюджет и на 8,7 доллара выше прошлогодней. Рост цен частично компенсировал давление крепкого рубля.
Ненефтегазовые вывозные пошлины — провал. Их исполнение составило лишь 13,7% годового прогноза. Счётная палата называет три причины: сокращение объёмов облагаемого экспорта, в том числе пшеницы и подсолнечного масла; снижение средней ставки пошлины относительно заложенной в прогноз; возвраты по результатам таможенного контроля. Последний пункт показателен: часть ранее собранных экспортных пошлин бюджету пришлось вернуть.
Возвраты пошлин странам ЕАЭС
Ввозные пошлины в Евразийском экономическом союзе собираются в общий котёл и распределяются между странами-участницами по фиксированным нормативам. Россия перечисляет партнёрам их доли от пошлин, уплаченных на её территории, и получает долю от пошлин, собранных в Беларуси, Казахстане, Армении и Киргизии.
В докладе эти потоки отражены одной строкой — «доходы (операции) по соглашениям между государствами — членами Евразийского экономического союза», исполнение которой составило те же 40,9%. Именно эта сальдированная строка и формирует показатель ввозных пошлин в 475,5 млрд рублей. Причина отставания, по оценке палаты, та же — снижение курса доллара.
Детальной разбивки перечислений по странам в основном тексте доклада нет: палата отсылает к приложению № 2 к аналитической записке. Дополнительно, по данным отчёта Федерального казначейства об исполнении бюджета на 1 июля 2026 года, за полугодие Россия перечислила партнёрам 65,2 млрд рублей ввозных пошлин: Казахстану — 30,4 млрд, Беларуси — 21,2 млрд, Киргизии — 8,3 млрд, Армении — 5,3 млрд. Встречные поступления от партнёров составили 91,7 млрд рублей, так что сальдо взаиморасчётов осталось в пользу российского бюджета.
Доля таможенных пошлин в структуре бюджета
При формировании бюджета на 2026 год на таможенные пошлины рассчитывали всерьёз: ввозные должны были дать 2,9% всех доходов, вывозные на углеводороды — 1,2%. Вместе — 4,1% федерального бюджета. С учётом ввозного НДС, который администрирует таможня, — около 17,5%.
По факту первого полугодия доля пошлин в доходах удержалась близко к плану — около 4,1% (ввозные 2,6%, вывозные на углеводороды 1,5%). Но за этой цифрой — перекос. Ввозные пошлины отстают от плановой доли, и их нехватку компенсирует нефтегазовый экспорт, а не устойчивый рост импортных поступлений. Совокупная доля таможенно-администрируемых платежей с учётом ввозного НДС составила около 15,4% против заложенных 17,5%.
Итог полугодия для таможенного блока бюджета: прогноз строился на курсе 92 рубля за доллар, а реальность оказалась на 16% крепче. Именно курс, а не объёмы, стал главным фактором недобора по ввозным пошлинам, импортному НДС и взаиморасчётам ЕАЭС. Удержаться в плане удалось только статьям, где государство подняло ставки (таможенные сборы) или где помогла мировая конъюнктура (экспорт углеводородов). Агроэкспортные пошлины при этом фактически выпали из доходной базы.
